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国有企业财务代理关系的特点

机巧科技 2021-12-13 14:25 来源:www.hncydljz.com

      国有企业财务代理关系特点的规范分析与股份公司规范的委托代理关系相比,国有企业的委托代理链环节过多,代理成本过高。这是因为在股份公司中,出资者(个人和机构)与经营者之间直接形成委托代理关系。而在国有企业中,从初始委托人(人民)、真正委托人(国家)到所有者代表,仅所有权代理就形成了多层次关系,最后由所有者代表与经营者之间间接形成代理关系。根据代理理论,每一层次代理关系都会因代理人与委托人的效用函数不一致及拥有的信息不对称而发生代理问题。因此,在国有企业的所有权约束机制中,必须以更有效的监督和激励来降低代理成本。具体而言,规范的国有企业财务代理行为必须体现以下特点:

财务代理

  1.以“相关者利益最大化”为财务目标

  关于财务目标,理论界有着多种观点,例如“利润最大化”、“股东财富最大化”、“企业价值最大化”等,这些观点长期争论,以至于我们在财务目标的问题上至今尚未形成一个大致的共识。笔者认为,从我国社会制度和现实条件出发,可行的财务目标是 “相关者利益最大化”。所渭“相关者”包括国家、国有资产经营管理机构、经营者、债权人、职LT、政府税收部门。以“相关者利益最大化”为财务目标主要有以下三个原因:

  (1)这一财务目标还有利于协凋国有企业各利益主体间的矛盾,充分调动各方的积极性,相互监督和制约,尤其是职工、债权人、小股东的监督有助于降低国有资产多级代理链中的监督成本。

  (2)国有资产的所有者并不是单纯的以自身利益最大化为目标的出资者,其利益目标是以国有资产保值、增值为核心的综合目标,它还包括对社会整体资源的最佳利用和市场发展合理性的考虑,还会考虑到效率性兼顾正义性目标,如社会公平分配、保障职工权益等,甚至还会受政策性目标的影响,如国家权益的保护,社会保障和福利。

  (3)以“相关者利益最大化”为财务目标,在利益分配上还采取 “分享制”,可以使经营者、所有者代表及所有者之间利益一致.充分发挥各方的积极性,保证国有资产的高效运作。

  2.“分享”的利益分配行为

  “分享”的利润分配原则是“相关者利益最大化”财务目标的具体体现。在社会主义公有制条件下的现代企业制度,应该着眼于把劳动者产权引人企业产权结构中。充分发挥“人力资本”在企业中的积极作用,国有企业应该从企业产权结构上保障经营者、职工劳动者拥有部分股权,参与企业剩余利润的分配,并凭借股权参与企业决策管理,实行“利润分享制”与“支薪制”相结合。而且职工(包括企业高层经理)持股作为一个稳定的股权主体,所持股份除特殊理由外,不转让,不交易,只靠分红获得收益,从而建立起企业与职工之间持久的利益关系,使得职工(包括经营者)的个人收益与企业盈利水平、资产增值、长期发展紧密地结合在一起,形成内部人的自我约束机制,促使经营权与所有权相互制衡和相互协调,有效地保障以国有资本为主的所有者的利益。

  3.内源式资本扩张的融资结构

  现代企业融资方式已多种多样,有发行股票、发行债券、银行借款、融资租赁、保留盈余、吸收投资等。中国的国有企业只能以内源资本扩张为主。国家作为国有资本的出资者掌握着国有企业的剩余索取权,而且为了保持以公有制为基础的产权结构,剩余索取权是不可转让的。这虽然不利于国有企业产权的流动,但为国有企业建立内源式资本扩张模式创造了条件。这是因为不可转让的股权在实际操作中不再表现为可流转的股票,代之以企业的“内部帐户”。随着企业效益的提高,内部帐户价值也随之提高,只要财政不将其收归国有,这部分资金可继续用作企业的长期发展。这样一来,国有企业的融资结构应表现为:内部积累——银行贷款——发行股票——企业债券。银行贷款之所以是一种比较重要的筹资手段,原因在于我国银行同样也归国家所有,由历史原因及共同的国有资本出资者决定了我国国有企业与国有银行之间的债权债务关系将十分密切。至于发行股票和债券由于受到资本市场发展的限制而居于融资结构的次要地位。

  4.“二元制”的财务管理组织结构

  委托代理关系中委托人与代理人之间的信息不对称是影响代理合同效率高低的一个重要因素,而国有企业多级委托代理链中信息不对称现象则更为严重。为了加大财务信息的公开力度,提高会计信息的相关性和真实性,必须在企业内部建立专门的机构进行信息的收集、处理、加工。而且企业理财环境的日益复杂,企业发展对财务管理要求的日益提高,必须建立专门的机构负担具体的筹集资金、决策投资方向及资本收益分配等重大任务。这不是一元制”(财会合一)下的财会组织所能胜任的,必须进行财务会计与财务管理的适度分离,实行“二元制”的财务管理组织结构。

  5.立足于长远发展的投资行为

  企业的投资行为可以分为产权性投资行为和经营性投资行为.两者都关系到企业的长期发展战略。

  在经营性投资行为中,由国有企业的财务目标决定了,企业将不限于投资回报率高于社会平均报酬率的约束条件,而注重具有长期发展潜力、能发挥综合经济效益的投资项目,这不是某一主体(经营者或所有者代表等)单独决策能够做到的,需要各相关利益主体,包括经营者、所有者代表、所有者、债权人、职工、税务部门,相互博弈,共同决策。