现如今上海小企业如雨后春笋般地发展起来，已逐步成为上海市场经济建设的一支重要力量。与此同时，会计代理与会计记账成为市场经济发展的新生事物。按照国家税务总局《关于加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作的意见》，我国个体工商户原则上都应建账建制，设置会计账簿。对部分不具备条件设立会计机构、设置会计账簿的私营中小型经济组织和个体工商户可以建立代理会计记账，将这些中小型经济组织和个体工商户纳入《会计法》约束的范围，目的是加强对社会和私营中小企业的会计监督，为促进代理会计记账中介业务的健康、规范、快速发展，提出以下上海市代理记账行业规范：

　　一、规范私营中小企业代理会计记账行为

　　鉴于代理会计记账机构承担众多中小型经济组织的代理会计记账业务，并且开办代理会计记账机构须符合四个方面的条件，因而若有违反代理记账的行为发生，代理会计记账机构对其专职从业人员和兼职从业人员业务活动应承担相应的法律责任。财政部门在审批环节应严格按照《代理会计记账管理办法》规定的条件审批，未经申请批准兼职会计人员自行执业，以及企业单位聘用未经批准的兼职会计人员，都应给予批评教育，同时处以·定的经济处罚。此外，开办代理会计记账机构，应完善代理记账的各种规章制度、执业道德、执业规则、履行的义务、权利和责任(包括法律责任和经济责任)、合伙人共同利益分配、承担经济赔偿责任、财会管理制度及合伙人协商应共同遵守的事项等内容。

　　二、强化对会计记账的外部监督与约束机制，规范代理记账行为

　　在保证代理会计记账机构设置合理且具有独立性的前提下，要进一步加大对代理会计业务的监督工作力度。由财政部门或第三方中介服务机构来完成评价代理会计记账控制的效果是符合中小企业或个体工商户记账实际情况的。此外，要强化外部监督与约束机制，发挥政府在代理会计记账监督控制方面的作用，按照有关法律法规来规范代理会计记账机构建立健全内部会计控制制度并使之有效实施。财政、税务、审计机关要依法加强对代理会计记账的财务检查和审计监督。各级主管部门应负起责任，对所属代理会计记账的会计人员进行业务指导，核算上进行检查监督，对查出的问题予以纠正，对弄虚作假、违反财经纪律的行为要严肃处理，对有关人员要予以行政处分，直至追究刑事责任。

　　三、健全代理会计记账制度，加强会计代理业务管理

　　政府部门应成立专门的代理会计记账服务中心，为企业和个体工商户服务，由财政部门加强记账业务管理。具体做法是：代理会计记账服务中心与中小企业或个体工商户实行报账制度。平时审核和整理当期的原始凭证和会计资料，并定期报送中心进行复核、结算，由中心电脑操作员进行账务处理。中心在收到报送的原始凭证和资料后，3天内完成账务处理，并编制相关的会计报表。原则上，每月1到10日前完成上月账务处理程序;年终结算5天内完成账务处理，并编制相关的会计报表送交中小企业和个体工商户，并于每年的1月20日前完成上年度的账务处理程序。为保证代理会计记账中心切实发挥财政执行监督管理职能，财政部门应对代理会计记账中心的工作提出一系列要求。此外，由于代理会计记账中心的服务实实在在地减少了中小企业或个体工商户财务管理方面的支出，财政部门的负担相应增大。为此，代理会计记账中心实行有偿服务的形式。所收取的上海代理记账收费只用作办公经费的补充，中心人员工资、设备购置等费用大部分由财政负担。

　　四、制定一套可操作的会计中介职业道德规范体系

　　可借鉴美国等西方发达国家的经验，制定一套具有中国特色的可操作的会计职业道德规范：

      (1)会计职业道德的实施主

　　要依靠会计人员的自觉和思想觉悟，而非受制于外力，因此会计职业道德的制定不宜政府直接出面进行，而应该由注册会计师协会、会计学会等民问组织、中介机构来制定、颁布与监督实施，实现会计行业自律。

　　(2)希望更多的会计理论和实务工作者

　　加紧会计职业道德的行为会计学研究工作，以指导会计职业道德规范的制定。

　　(3)市场经济是法治经济，也是信用经济，信用必须依赖道德的完善来维护。在加强法制建设的今天，切不可忽视诚信道德建设。为此，建立社会主义市场经济条件下符合时代精神的会计职业道德和会计诚信体系，包括职业品德、职业纪律和职业责任感等十分重要。

　　综上所述，健全和完善的代理会计记账管理工作直接影响着代理会计记账行业的正常运作，因此代理会计记账机构要与时俱进，不断完善代理会计记账的基础工作，使上海代理记账行业健康、有序、规范向前发展。